Слишком дорогая "зеленая" энергетика

Действующие меры поддержки строительства ветровых и солнечных электростанций в РФ экономически неэффективны
09.06.2018
Глеб Тукалин

Продление программы субсидирования возобновляемой энергетики (ВИЭ) в России после 2024 года, на которой настаивают производители оборудования, может быть признано нецелесообразным. Дискуссия на эту тему развернулась на полях второго международного конгресса REENCON-ХХІ, состоявшегося 5-6 июня на базе московской бизнес-школы "Сколково".

Климатическая повестка, заявленная ключевым вопросом форума, отодвинулась на второй план уже на пленарной сессии, когда речь зашла об источниках и механизмах финансирования возобновляемой энергетики в России после завершения отборов по существующей программе субсидирования в 2024 году. В рамках текущей программы предусмотрен ввод около 5,6 ГВт мощности солнечных, ветряных электростанций и малых гидроэлектростанций. По мнению главы "Роснано" Анатолия Чубайса, действующая программа поддержки ВИЭ на основе обязательных сборов с потребителей по механизму договоров предоставления мощности (ДПМ) вполне работоспособна, и нужно уже в этом году принять аналогичную на период 2025-2035 годов, предусмотрев субсидирование строительства дополнительно до 10 ГВт солнечных и ветровых электростанций.

С таким подходом не согласен первый замминистра энергетики Алексей Текслер, который сообщил, что объемы ввода не являются индикатором: "Мы не гонимся за объемом мощности. Это не является основной задачей в России, и понятно, почему - у нас есть традиционные источники энергии". Ключевой проблемой в решении вопроса о продлении субсидий для ВИЭ, по мнению замминистра, является снижение динамики электропотребления в стране. При базовом сценарии оно будет расти всего на 0,5% в год. В таких условиях возникает избыток мощностей и чувствительный рост финансовой нагрузки на экономику.

"Программа ДМП была ориентирована на рост спроса за 3-4%. Этого не случилось. Мы построили современные генерации, при этом у нас за 20 ГВт невостребованных энергомощностей. Самый важный вопрос - кто за это заплатит", - заявил Алексей Текслер. Стоит отметить, что государство в рамках указанной программы обязало потребителей оплачивать электростанции ВИЭ в течение 15 лет после ввода в эксплуатацию, вследствие чего субсидирование ВИЭ в период 2023-2030 годов достигнет 4% в розничной цене для конечного потребителя.

В ходе дальнейших мероприятий форума дискуссия о целесообразности продления субсидий для ВИЭ получила продолжение. Так, по данным отраслевых экспертов, цены на электроэнергию от российских объектов ВИЭ, субсидируемых через ДПМ, оказались в разы выше среднемировых. Конструкция ДПМ, которую используют в России, является долгосрочной и практически никак не увязана со стремительным снижением цен на технологии ВИЭ, которое происходит на мировом рынке. Поэтому снижение стоимости электроэнергии от российских объектов ВИЭ до уровня рыночных конкурентных цен, или достижения так называемого "сетевого паритета", будет происходить с некоторым запозданием - начиная с 2022-2023 годов. Вместе с тем ожидаемые сроки выхода ВИЭ на "сетевой паритет" как раз говорят о том, что продление субсидий для ВИЭ в России за горизонтом 2024 года не имеет практического смысла.

"На самом деле это лукавство, когда поставщики ВИЭ говорят о прекращении мер поддержки после 2024 года, - отмечает заместитель директора ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Валерий Дзюбенко. - В 2024 году просто завершатся отборы проектов, но платить субсидии объектам ВИЭ по действующей программе ДПМ потребители будут вплоть до 2039 года, совокупный объем этих платежей превышает 2,5 трлн руб. Искусственный спрос больше вредит, чем помогает - стимулы к повышению эффективности и снижению цен для ВИЭ в программе ДПМ отсутствуют, поэтому чем быстрее эта практика будет прекращена, тем быстрее начнет оздоровляться ситуация как в секторе ВИЭ, так и на энергорынке в целом".

Одной из заявленных производителями оборудования ВИЭ целей является выход на экспортные поставки. Об этих амбициях упоминалось еще в 2013 году при старте действующей программы ДПМ, эти заявления звучат и сейчас - в ходе конгресса об этом говорили практически все энергетические компании, производящие оборудование ВИЭ и одновременно владеющие электростанциями ВИЭ, которые поставляют электроэнергию отечественным потребителям. Эти компании, впрочем, не раскрыли собственных планов по возможностям экспортных поставок оборудования ВИЭ на зарубежные рынки.

По информации иностранных участников конгресса (в том числе межправительственной организации IRENA), за рубежом себестоимость поставки новых ВИЭ составляет около 2-3 руб. за кВт-ч, тогда как, согласно презентации НП "Совет рынка", в РФ цена поставки ВИЭ составляет 12-25 руб. за кВт-ч. В европейских странах субсидирование ВИЭ практически сводится к нулю: поставки ВИЭ все больше происходят на конкурсном отборе на общих основаниях. А в России потребители вынуждены переплачивать в несколько раз.

Как отмечалось на конгрессе, такая разница цен поставки электроэнергии ВИЭ вместе с фактически нулевым экспортом отечественного оборудования на зарубежные рынки свидетельствует о неэффективности локализованных в рамках программы поддержки ВИЭ до 2024 года технологий производства оборудования ВИЭ. Продлевать субсидирование в таких условиях теперь якобы для поддержки экспорта - все равно что пускать деньги на ветер.

Директор ассоциации "Совет производителей энергии" Дмитрий Вологжанин отметил, что, согласно Энергетической стратегии России на период до 2035 года, в РФ должно появиться 8,5 ГВт генерирующих объектов ВИЭ, из которых 5,5 ГВт будут введены к 2024 году с применением механизма нерыночных доплат (ДПМ ВИЭ), за которые потребителями будет заплачено более 3 трлн руб. "Принятие новой программы ВИЭ в размере 20 ГВт будет означать в разы большую нагрузку на потребителей электрической энергии. При этом на модернизацию оборудования тепловых электростанций в объеме 40 ГВт потребуется около 1,5 трлн руб. Таким образом, 1 ГВт модернизируемой ТЭС обойдется потребителям в 37,5 млрд руб. При этом 1 ГВт построенной генерации на ВИЭ - 411,7 млрд руб. Или почти в 11 дороже", - сказал он.

Согласно представленным на конгрессе подсчетам, в период 2023-2030 годов переплата потребителей за ВИЭ по сравнению со стоимостью электроэнергии, поставляемой газовыми электростанциями, в абсолютном выражении составит около 130 млрд руб. в год, а суммарно переплата потребителей за ВИЭ превысит 1,9 трлн руб. Эти фантастические суммы государство и российская промышленность могли бы потратить куда более эффективно.

"Сам механизм ДПМ очень слабо применим к ВИЭ, - подчеркивает управляющий партнер Агентства энергетического анализа Алексей Преснов. - Ветровые и солнечные электростанции работают тогда, когда есть ветер и солнце. А экономический смысл мощности на рынке электроэнергии и мощности - это готовность к выдаче электроэнергии в нужный момент. Например, в США такие станции участвуют в аукционах только на четверть мощности по ветру и на 10-15% по солнцу. А у нас в рамках ДПМ все оплачивается в полном объеме. Отсюда и неприятие потребителями и профессиональными участниками рынка этого механизма - он дорогой и неправильно сконструирован".

По предварительным оценкам, сведения о локализации производства оборудования для ВИЭ представили только 6 из 18 компаний. Как отмечалось участниками конгресса, такое таинственное молчание остальных не может не настораживать - ситуацию, когда потребителям в рамках мер поддержки экспорта отечественных технологий ВИЭ предложат, по сути, оплатить реэкспорт ранее ввезенных из-за рубежа комплектующих, иначе как провалом назвать трудно.

К тому же постоянное поддержание горячего резерва тепловых электростанций для резервирования метеозависимых ВИЭ сводит на нет какие-либо эффекты от снижения эмиссии парниковых. А если взять в расчет вопросы утилизации отработавшего оборудования, тех же солнечных панелей с содержанием всех элементов таблицы Менделеева, то экологические эффекты будут явно не в пользу так называемых "зеленых" технологий. Данные о количестве созданных рабочих мест - на порядки меньше того, что инвесторы ВИЭ заявляли, когда запрашивали субсидии. Вопрос эффекта в виде бюджетных поступлений также остается открытым.

"Программа ДПМ не имеет перспектив, ее нужно полностью переделывать. Если вообще об этом говорить, то драйвером должна быть климатическая повестка - она есть везде, кроме России", - считает Алексей Преснов.

Важность этого фактора отмечает также Дмитрий Вологжанин. "Климатические условия в России (например, уровень инсоляции, удаленность) не могут обеспечить постоянную загрузку. Кроме того, объекты ВИЭ являются недиспетчеризируемыми, не могут выполнять команды системного оператора в связи с отсутствием диапазона регулирования. Загрузка генерации ВИЭ приведет к тому, что мощности ТЭС, которые сегодня резервируют потребители электроэнергии, будут работать со сниженным коэффициентом использования установленной мощности в неэффективных режимах, что автоматически приведет к удорожанию стоимости электроэнергии в будущем", - уверен он.

Остается надеяться, что крайне неубедительные экономические эффекты действующей программы поддержки ВИЭ предостерегут Минэнерго и правительство России от того, чтобы идти на поводу у новой порции щедрых обещаний инвесторов ВИЭ, не подкрепленных обязательствами и доказанной общественной пользой.

Читайте другие наши материалы