Зверский аппетит

Региональные власти не могут адекватно компенсировать аппетиты коммунальщиков
17.05.2018
Анатолий Комраков

Счета за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в последние четыре года в России увеличились темпом в два раза выше, чем доходы населения. При этом число получателей адресной поддержки в виде жилищных субсидий за последние годы сократилось.

Денежные доходы в номинальном выражении в 2017 году по сравнению с 2013-м выросли на 21% (с 25 928 до 31 477 руб.), а счета за жилищно-коммунальные услуги в расчете на одного человека за тот же период увеличились на 39,5% (с 1598 до 2229 руб.). Такой вывод сделала старший научный сотрудник РАНХиГС Александра Бурдяк, отталкиваясь от данных проведенного Росстатом исследования.

Увеличение коммунальных тарифов опережало рост цен на другие товары и услуги, особенно во втором полугодии 2017-го, когда инфляция в целом стала рекордно низкой. Хотя правительство ограничивает своими распоряжениями рост тарифов на ЖКУ в среднем 4%, за 10 месяцев 2017 года, например, по данным исследования банка "Русский стандарт", средний платеж за коммунальные услуги составил 2,7 тыс. руб., а это почти на 9,5% больше, чем за тот же период 2016 года.

Для смягчения нагрузки на бюджеты домашних хозяйств, связанной с ростом тарифов, в стране действует адресная программа жилищных субсидий: предельно допустимая доля совокупных доходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг установлена в регионах в размере от 10 до 22%. Москвичи, например, имеют право на получение субсидии, если платежи по ЖКХ составляют 10% от их дохода. Властями Санкт-Петербурга этот порог установлен в размере 14%, а в Якутии - 15%.

Кроме субсидий значительная часть населения получает социальную поддержку по оплате ЖКУ, например ветераны труда или члены семей репрессированных.

В пресс-службе Минтруда России "НГ" пояснили, что для федеральных льготников (инвалидов, чернобыльцев и ряда других) существует компенсация в размере 50% от стоимости ЖКУ. На эти цели субъектам РФ выделяются субвенции из средств федерального бюджета. При росте тарифов увеличиваются выделяемые регионам субвенции".

В исследовании Бурдяк, которое основывается на данных проведенного Росстатом "Выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах 2017 года", отмечается, что в кризис 2009-2010 годов охват населения мерами социальной поддержки не менялся, а доля семей, получающих жилищные субсидии, напротив, возросла, смягчив шок от снижения доходов. В последние годы такого эффекта в целом по РФ не наблюдается: несмотря на снижение реальных доходов и рост тарифов, доля семей, получающих жилищные субсидии, постепенно сократилась с 6,4% в 2013 году до 5,7% семей в 2017-м.

"Сопоставление объема предоставленных субсидий и мер социальной поддержки с объемом начисленных населению платежей за жилье и коммунальные услуги еще отчетливее показывает снижение роли данных программ", - говорится в исследовании. Выплаты через жилищные субсидии в последние четыре года сократились с 3,3 до 2,8% совокупных начисленных населению платежей, роль социальной поддержки снизилась за тот же период с 14,9 до 11,7%. По данным эксперта, суммарно эти две меры в 2017 году возмещали 14,5% платежей, тогда как накануне кризиса в 2013-м они составляли 18,2% от объема начисленных населению платежей за ЖКУ.

В анализе также отмечается, что размер социальной поддержки на одного пользователя вырос за четыре года на 16%, а размер субсидии на одну семью - на 33%. Исследование отмечает, что меры социальной поддержки предоставляются сегодня в денежной форме, однако категории граждан, которым назначаются эти скидки, по-прежнему не зависят от их доходов или расходов на ЖКУ.

Согласно данным Росстата, 30% домохозяйств состоят только из людей трудоспособного возраста, и в этой группе малоимущие составляют 4,4% семей. В 30% семей есть дети в возрасте до 15 лет, а бедность здесь составляет 21%.

В 7% семей есть и дети, и люди пенсионного возраста (здесь бедность 18%). А вот в 40% домашних хозяйств хотя бы один член семьи в пенсионном возрасте, и в этой группе только 2% семей - малоимущие.

При этом среди получателей социальной поддержки 84% - это домохозяйства с пенсионерами, в том числе 10% домохозяйств, в которых есть и пенсионеры, и дети в возрасте до 15 лет. Семьи с детьми составляют 18% получателей социальной поддержки (с детьми и без пенсионеров - 8%), и домохозяйства, состоящие из лиц трудоспособного возраста, - 8%.

Жилищные субсидии распределяются в большем соответствии с рисками бедности: 30% получателей - это семьи с детьми, 74% - семьи с пенсионерами и 6% - домохозяйства, состоящие из граждан трудоспособного возраста.

Таким образом, меры социальной поддержки и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг продолжают фокусироваться на домохозяйствах пенсионеров, а не на самой уязвимой по материальному положению группе - семьях с детьми.

Исследование обращает внимание, что в целом получателей субсидий в 2017 году стало меньше, чем в докризисном 2013-м. Только в 20 субъектах Федерации число семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, за это время выросло.

В пресс-службе Минстроя, который определяет тарифную политику в ЖКХ, заявили вчера "НГ", что расчеты РАНХиГС вызывают у них большие сомнения. "Рост совокупного платежа за жилищные и коммунальные услуги с января по октябрь 2017 года составил 5,7% (за 2016 год - 7%), при этом, по данным ФАС (ФАС отвечает за установление тарифов и контролирует их динамику), в 2017 году фактический рост размера платы граждан по 82 субъектам РФ составил 3,87 %", - сообщили в Министерстве.

"Рост тарифов объясняется очень просто: власти считают, что небольшие повышения окажутся малозаметными для населения, при этом они позволяют собрать существенные суммы на затыкание различных бюджетных дыр, - сказала "НГ" первый вице-президент Российского клуба финансовых директоров Тамара Касьянова. - В ряде регионов тарифы устанавливаются с нарушениями законодательства, именно поэтому у региональных счетных палат масса вопросов и к тарифам, и к действиям управляющих компаний, и к действиям ресурсных компаний, притом что качество предоставляемых услуг не улучшается. Подавляющее большинство граждан России считают, что качество услуг ЖКХ не соответствует их цене. Компании, в свою очередь, жалуются на недостаток рентабельности. В случае ЖКХ речь идет о глубокой системной проблеме, о ней говорят уже очень много лет, и если ничего с ней не делать, то уровень социальной напряженности повысится чрезмерно".

Читайте другие наши материалы