Перекрестное субсидирование

"Последняя миля" и "дальневосточная надбавка" сведут на нет эффект от введения "соцнормы" в электроэнергетике
25.10.2018
Глеб Тукалин

Дополнительная финансовая нагрузка на промышленных потребителей от возврата "последней мили" и продления "дальневосточной надбавки" сводит на нет усилия правительства по снижению перекрестного субсидирования в электроэнергетике через градацию тарифов на электроэнергию для населения. Разрабатываемые в правительстве соответствующие меры вызывают однозначные негативные оценки бизнеса и экспертов.

Если введение градации тарифов для населения воспринимается в целом как шаг в верном направлении, то планы увеличения "перекрестки" на крупных промышленных потребителей через повышение в 1,5 раза тарифов "ФСК ЕЭС" вызывают непонимание. А кроме того, власти хотят сохранить субсидирование дальневосточных тарифов, но предшествующий опыт говорит о том, что по крайней мере в своем нынешнем виде этот механизм неэффективен. В результате ситуация может получить развитие по известной ленинской формуле "шаг вперед, два шага назад".

Напомним, решение о градации тарифов для населения (при потреблении до 300 кВт-ч в месяц предлагается применять базовый тариф, от 300 до 500 кВт-ч - повышенный тариф, свыше 500 кВт-ч - экономически обоснованный тариф) вызвало в целом положительные экспертные оценки. Для подавляющего большинства граждан тариф останется базовым, градация тарифа не сильно скажется на снижении перекрестного субсидирования, но по крайней мере оно не будет расти.

В дополнение к этому в правительстве рассматривается идея в течение семи лет в 1,5 раза повысить тариф ФСК, к сетям которой подключены крупные промышленные потребители. Тем самым произойдет возврат отмененной в 2017 году "последней мили" - одного из типов "перекрестки", когда потребители ФСК (сети высокого напряжения) оплачивали дополнительно тариф распределительных сетей (сети более низкого напряжения), услугами которых фактически не пользовались. Логика такая: якобы основная часть "перекрестки" после отмены "последней мили" ложится на малый и средний бизнес, поэтому для достижения справедливости ее нужно равномерно распределять на всех.

"Эта логика некорректная, - настаивает директор департамента розничного рынка и сетей ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Валерий Жихарев. - Большинство промышленных предприятий подключены одновременно к магистральным сетям ФСК и региональным распределительным сетям, поэтому прекращение "последней мили" не отменило, а только незначительно снизило объем их финансовой нагрузки". В ассоциации провели анализ действующих тарифов распредсетей по 25 индустриально развитым регионам страны, в которых формируется около половины всего объема "перекрестки". Выяснилось, что на потребителей, подключенных к электрической сети на высоких уровнях напряжения, которые использует промышленность (от 35 кВ и выше), после прекращения "последней мили" приходится две трети общего объема перекрестного субсидирования.

"Поэтому в результате поднятия тарифа ФСК финансовая нагрузка распределится еще более неравномерно, чем сейчас, увеличив бремя "перекрестки" для промышленности до 74% в общем объеме. А это приведет к ежегодному замедлению роста промышленного производства на крупнейших предприятиях, подключенных к магистральным сетям, на 10%", - настаивает Валерий Жихарев.

"Если регулятор хочет чем-то помочь промышленности, то логично было бы не делать шагов назад, - отмечает директор РУСАЛа по работе с естественными монополиями Максим Балашов. - Если у нас успешно двинется процесс по градации тарифов для населения, тогда, может быть, будут излишни эти инициативы по возвращению "перекрестки" для потребителей ФСК - ни к чему, кроме негативных моментов, связанных с замедлением роста ВВП, это не приведет. На наш взгляд, необходимо быстрее вводить градацию тарифов для населения. И тогда в тех регионах, где она даст максимальный эффект - например, Иркутская область, - мы увидим положительный результат для экономики".

Если решение по возврату "последней мили" еще не принято, то меры поддержки Дальнего Востока, судя по настрою властей, сохранятся: развитие этого региона - слишком важная задача. Другой вопрос, какими они должны быть. С 2017 года действует механизм выравнивания цен на электроэнергию в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) за счет надбавки к цене для потребителей европейской части России, Урала и Сибири - то есть, по сути, межтерриториальное субсидирование. Действие механизма рассчитано до 2019 года, но может быть продлено.

По подсчетам Vygon Consulting, в 2017 году общий объем поддержки составил 24 млрд руб., в этом году - 35 млрд руб., по прогнозу, в 2019 году при удовлетворении текущих тарифных заявок в полном объеме может вырасти до 48 млрд, а 2025 году - до 90 млрд руб. "Изначальной целью было решение вопроса дорогой дизельной генерации, но виден другой тренд, потому что появление этого механизма не дает таких стимулов - энергоснабжающие компании просто получили новый источник компенсации выпадающих доходов, - отмечает партнер Vygon Consulting Алексей Жихарев. - Поэтому дизельная генерация продолжает развиваться, некоторые потребители выводят за периметр собственные дизельные объекты и включаются в общий котел субсидий". А кроме того, отмечают в Vygon Consulting, спецнадбавка могла стать источником для замещения части бюджетных расходов в сфере ЖКХ в некоторых субъектах ДФО, что позволило сдержать рост тарифов для населения - но тут важно понимать, что вводилась она не для этого.

По словам эксперта, при условии продления этого механизма к 2028 году объем субсидий, которые появятся в программе благодаря проектам "Русгидро", расположенным в зонах централизованного энергоснабжения и не решающим проблемы дорогой дизельной выработки, составит 33 млрд руб. Уже к 2025 году более 3% в конечной цене оптового рынка будет составлять "дальневосточная надбавка". Поэтому при оценке возможности продления этого механизма важна прежде всего адресность, подчеркивает Жихарев: "Сейчас эта субсидия предоставляется уже существующим производствам и не стимулирует новые инвестиции в регионе, не разделяется ни по типу потребителей, ни по уровню напряжения. Нужно понять, кому эта поддержка нужна и в каком объеме. Если ее и оставлять, то только в том объеме, который нужен для развития проектов новой инфраструктуры. Такие проекты должны рассматриваться на конкурсной основе, с допуском независимых инвесторов, которые обеспечат снижение и операционных, и капитальных затрат".

Читайте другие наши материалы