Планы по установке "умных счётчиков" нуждаются в корректировках

Чиновники и участники рынка не могут определиться с источниками финансирования спорного проекта
28.03.2018
Глеб Тукалин

В Совете Федерации прошло заседание комитета по экономической политике, посвященное законопроекту о массовом внедрении интеллектуальных систем учета электроэнергии - так называемых "умных счетчиков". Он уже принят Госдумой в первом чтении, но дальнейшее его рассмотрение отложено - представление поправок продлится до июня. Как показала дискуссия, проблем действительно много, а одна из главных - как финансировать программу ценой в сотни миллиардов рублей. Больше ясности в этом вопросе не стало. В Совфеде взяли три недели на то, чтобы сформулировать свои поправки.

Как рассказал замминистра энергетики Вячеслав Кравченко, законопроект претерпит изменения. В частности, решено, что установка интеллектуальных систем будет проводиться эволюционно: замена на "умный счетчик" должна производиться только после выхода из строя старого прибора. Кроме того, будет установлен норматив стоимости новых устройств, и при установлении тарифа будет учитываться только она - все, что сверх норматива, нужно будет искать не из регулируемого источника. Председатель комитета Совета Федерации по экономической политике Дмитрий Мезенцев несколько раз подчеркнул: увеличение нагрузок на граждан недопустимо.

С точки зрения потребителей электроэнергии, законопроект может быть поддержан лишь на некоторых условиях. Во-первых, не должно быть дополнительной финансовой нагрузки, в том числе за счет перераспределения или увеличения перекрестного субсидирования. Во-вторых, в качестве источников финансирования в первую очередь необходимо использовать экономический эффект от реализации проекта, а также максимально использовать возможность привлечения дополнительных кредитных средств. В-третьих, для финансирования дефицита в качестве приоритета можно завершить программу льготного техприсоединения для потребителей 15 и 150 кВт. А кроме того, необходимо учитывать интересы независимых территориально-сетевых организаций и потребителей, в том через механизмы согласования принятия принципиальных решений на уровне совета потребителей при совете директоров.

Увеличения тарифа не потребуется, заверил гендиректор "Россетей" Павел Ливинский, - процесс будет самоокупаемым. По его словам, внедрение интеллектуального учета позволит снизить объем потерь электроэнергии с 15,3% до 4%. Эффект для "Россетей" за счет уменьшения капитальных вложений составит до 50 млрд руб. в год, за счет сокращения потерь - до 40 млрд руб. в год. В целом ожидаемая экономия на пять лет составит 197 млрд руб.

Но не все так просто. "У сетевых компаний по тарифному законодательству вся экономия вырезается, - уточнил председатель правления "Интер РАО" Борис Ковальчук. - Нет в регулируемой деятельности никакой возможности без изменения действующего законодательства куда-либо потратить деньги - это называется невыполнение инвестиционной программы и в ряде случаев карается уголовной ответственностью. Правда, есть долгосрочный инвестиционный период, но он всего пять лет, а программа окупаемости по проекту - 15-20 лет. Не будет работать такое предложение, мы это все хорошо понимаем".

"Законопроект содержит много концептуальных вещей, которые не получили пока должного обсуждения, - отметил начальник управления регулирования электроэнергетики ФАС Дмитрий Васильев. - В частности, источник, откуда мы будем брать деньги. Есть еще косвенные затраты лиц, которые получат "в награду" требования по оборудованию дополнительных точек. В настоящее время многие компании - генераторы, сбытовые компании - внедряют элементы оптимизации. Никаких составляющих в рамках тарифа это не добавляет. Так же и сетевые компании могут на своей площадке внедрять различные механизмы оптимизации и получать экономию. И если им требуется больший период окупаемости - не 5, а 10-15 лет - мы готовы это рассмотреть".

Участники рынка солидарны, что определение источника финансирования проекта - фундаментальная нерешенная проблема.

Как отмечалось в дискуссии, принципиально важным является решение проблемы перекрестного субсидирования: недопустимо продление данного механизма и использование этих средств для финансирования программы. Есть и проблема с тем, кто будет собственником "умных счетчиков": "Россети" предлагают монополизировать сферу за ними, другие участники рынка не согласны. Право по предоставлению данных по коммерческому учету электроэнергии может быть предоставлено иным субъектам электроэнергетики, а не только сетевым организациям, подчеркивалось на слушаниях.

"Потребители против реализации концепции развития интеллектуального учета, предложенной ПАО "Россети", - заявил директор департамента розничного рынка и сетей ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Валерий Жихарев. - Определение точек учета сетей в качестве расчетных и закрепление за сетевой монополией функции единого оператора интеллектуального учета приведет к дублированию систем учета потребителей электроэнергии и снимет необходимость для сетевой монополии рассчитывать экономический эффект от инвестирования в сетевую инфраструктуру. Включение расходов на создание интеллектуальных систем учета в тариф на услуги по передаче электрической энергии приведет к дополнительному росту перекрестного субсидирования. В ближайшие годы помимо 230 млрд руб. ежегодных субсидий для льготных тарифов населению, промышленность будет оплачивать еще 232 млрд руб. субсидий на развитие возобновляемых источников энергии, строительство и работу мусоросжигательных заводов и межтерриториального субсидирования тарифов на электроэнергию для потребителей в отдельных территориях страны. Достижение заявленных концепцией целей возможно иным, более экономичным способом - за счет повышения эффективности операционной деятельности сетевых организаций, снижения доли компаний с государственным участием в электроэнергетике и развития реальной конкуренции на энергорынке".

Читайте другие наши материалы